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区应急管理局2023年上半年工作总结及下半年工作计划
发布日期:2024-01-17 10:29:32  来源:皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@应急管理局浏览量:

今年以来,皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@应急管理局坚持以党的二十大精神武装头脑、指导实践,聚焦安全生产、应急管理、防灾减灾救灾主责主业,牢固树立安全发展理念,积极探索建立大安全大应急框架,推动安全生产治理模式向事前预防转型,不断提升应急管理体系和能力现代化建设。

一、上半年工作情况

(一)压实责任,稳住安全生产“基本盘”

牢固树立“零事故”的理念和目标追求不动摇,全力压降事故。截至目前,全区发生生产安全事故2起、死亡2人,同比分别下降33.3%和持平,未发生较大及以上事故。

一是强化督导压实监管责任。严格落实“三管三必须”工作原则,强化督导督查,按照4+1+1”模式设立4个地区督导组、1个区属国企督导组、1个机动督导(巡查)组。各安全生产督导组、15个专委会专项督导组突出重点部位、关键环节,对开发区、镇(街道)开展全覆盖督导。截至目前,累计督导102次,实地检查183个重点场所和点位,共发现问题279项,已整改问题264项,整改完成率94.62%

二是精准执法压实主体责任。将计划执法与交叉执法、“一带一帽”等四项执法行动等有机结合,重点突出委外作业、厂房出租、工业集中区等监管重点领域,促使企业落实好主体责任截至目前,全区共检查企业766家,开具各类执法文书6830发现一般隐患3992条,整改3357条,整改闭环率84.09%;重大隐患15条,整改11条,整改闭环率73.33%。全区事前立案220件,“一案双罚”94件,事前处罚总额478.34万元,案均值2.1万元。

三是理顺机制消除监管盲区。印发《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@增设和调整区安全生产专业委员会方案》,增设“宗教活动场所”“医疗卫生机构”“商场市场”等6个安全生产专业委员进一步明确部分新行业、新业态的日常安全生产监管职责,提升安全管理质效。

(二)凝聚合力,紧盯重大隐患“主攻点”

瞄准重点行业、重点区域、重点时段、重点人群开展系列活动,做到责任不落空、防线不失守、行动不断档,加强安全风险防范,坚决遏制较大以上及有较大影响的生产安全事故。

一是开展重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动。制订全区《重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动方案》,聚焦14个重点行业领域、22项重点整治内容,统筹推进安全生产风险专项整治。截至目前,累计派出检查组328个,检查企业单位2023家次,推动问题隐患整改2452项。

二是开展重大事故隐患专项排查整治行动。印发《全区重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》,分别召开区安委办主任(扩大)会议暨全区重大事故隐患专项排查整治行动工作推进会议、区安委会全体成员(扩大)会议暨全区重大事故隐患专项排查整治行动工作推进会议,对全区重大事故隐患专项排查整治行动进行了部署。截至目前,全区各镇(区、街道)、各部门累计抽查检查企业431家,检查发现重大隐患1个,已完成整改,行政处罚45次,处罚金额37.71万元,曝光、约谈、联合惩戒企业27家。

三是开展基础建设强化推进年行动。明确强化基层监管机构队伍建设、强化应急管理体系建设等13个方面举措,全面夯实基层基础,实现“机构加强、重心下移、监管高效、素质提升”目标。区安委办每月调度,确保各项任务加快落实。截至5月底,全区二级标准化“6个全覆盖”涉及企业108家,现有地震应急避难场所2个,乡镇(街道)组织干部培训14次,培训人数达396人次。已建成企业安全教育体验馆8个。

四是开展企业安全生产突出风险隐患排查治理行动。印发《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@开展企业安全生产突出风险隐患排查治理行动的通知》,围绕危化品、工贸、建筑施工、城镇燃气、自建房、交通运输、消防、文化旅游等重点行业领域突出风险隐患开展集中治理,严格落实防控措施。截至目前,各重点行业领域累计派出检查组280个,检查企业单位1757家次,推动问题隐患整改2275项,警示约谈企业负责人9人次。

五是开展危险化学品及烟花爆竹重大事故隐患专项排查整治行动。结合《危险化学品重大生产事故隐患动态清零工作方案》等9个工作方案要求,聚焦重点企业开展精准执法,从根本上消除重大事故隐患。10家取得安全生产许可、经营许可的企业开展装置设备带运行安全专项整治,自查自改,已发现并整改隐患163家重大危险源企业开展2023年第一次专项检查,企业自查发现隐患145项并录入全国危化品安全生产风险监测预警系统市级交叉检查发现隐患52条,已督促企业立即整改。

(三)抓住关键,找准重点领域“突破口”

坚持“小切口、抓关键”,抓住关键环节,压降风险系数,结合重点领域企业“四个一批”专项治理,全面提升企业本质安全水平。

一是按期完成风险报告。按期高效完成全区工业企业风险定期报告工作全区共报告企业10619家,6685家企业报告较大以上风险12197报告较大以上风险企业占总企业数的62.95%中小企业自查自改工作已全面完成,全区落实自查自改中小企业7954家。

二是稳步推进达标创建。及时修订印发《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@安全生产标准化一、二级企业创建达标奖励办法》,提高企业创建积极性截至目前,全区新增申请二级标准化创建企业87家,纳入考评企业82家。以民营工业集中区为重点推进整治创建工作,一季度共计抽查考评14个工业园,其中达标考评合格的有13个,通过红黑榜进行公示。

三是专项治理重点领域。有限空间“上锁设柜”行动实现188家全覆盖,金属熔融作业区域“二道门”专项建设15家任务全完成。督促指导金属熔炉企业开展“零点行动”17次,检查企业27,发现隐患11711中频炉企业开展全覆盖核查检查对照“粉6”内容开展检查,督促32家粉尘涉爆企业每日系统打卡粉尘清扫。

(四)强化宣教,筑牢安全意识“新高地”

全面推进法治宣传教育,学习贯彻落实安全生产法律法规,以全区从业人员为培训重点,扎实推进培训内容规范化、培训方式多样化、培训手段现代化、培训管理信息化,提高全民安全生产意识。

一是常态化培训强意识。持续开展“吴中应急大讲堂”、企业负责人“一季一课”安全宣讲、“全民安全意识应知应会”,落实“班前班后5分钟”岗位安全培训,每月调度各地相关活动落实情况,持续推动安全意识提升工程。截至目前,全区开展“班前班后5分钟”安全教育培训企业5000家,覆盖一线班组1.6万个,覆盖一线岗位员工12万余名。

二是浸润式教育强知识。制定《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@镇(街道)安全学校运行规范(试行)》,依托临湖镇安全学校先行先试,高标准设置教学室、档案室、资料室,规范台账档案模板,科学开发课程体系,5月份,对全区安全学校建设情况进行验收。截至目前,全区14所安全学校常态化运行,并持续开展工矿商贸、特种设备等领域的安全培训,通过开展浸润式教育,提高群众安全意识,掌握安全技能。

三是主题化宣教浓氛围。印发《深入推进皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@安全宣传五进工作》方案,通过开展香山街道蒋墩社区宣传咨询、太湖湾实验小学地震应急疏散演练等活动,持续推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭、进农村。530日,在光福镇举行安全生产月启动仪式通过开展六大主要内容十三项重点活动,把安全责任的触角延伸至企业、家庭和个人,营造人人讲安全、个个会应急的浓厚氛围。

四是宣贯式培训提素养。将学习宣传贯彻新修订《江苏省安全生产条例》作为当前安全生产工作的重点内容,印发《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@做好新修订<江苏省安全生产条例>学习宣传贯彻工作的通知》,召开皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@宣传贯彻新修订《江苏省安全生产条例》视频会议,邀请专家专题讲解。通过座谈会、巡回宣讲、进企送法等形式提高企业及公众的知晓率和覆盖面。

(五)未雨绸缪,打好防灾减灾“主动仗”

紧密围绕“两个坚持、三个转变”工作方针,下好先手棋、打好主动仗,突出“防”的意识,提高“抗”的能力,强化“救”的准备,全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。

一是风险普查过评审。按照国普办总结报告大纲要求,融合普查各重点行业部门调查成果编制完成《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@第一次全国自然灾害综合风险普查总结报告》。5通过专家评审。

二是灾后救助有保障。331日,区财政局、区应急管理局联合印发《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@下达2022年中央自然灾害救灾资金的通知》(吴财行202328号),下达金庭镇2022年中央自然灾害救灾资金100万元,专项用于抗旱工作补助。

三是示范社区再创建。香山街道舟山花园社区已获评2021年度全国综合减灾示范社区,我区已创建成功全国综合减灾示范社区5家。目前香山街道蒋敦社区正在进行最新的创建工作,对标《全国综合减灾示范社区创建管理办法(修订征求意见稿)》查找不足,指导蒋敦社区全国综合减灾示范社区创建工作。

(六)应急有方,守好应急指挥“主战场”

不断健全应急预警、应急指挥、应急救援“三大体系”,落实应急预案、应急物资、应急队伍“三项准备”构建“智慧应急大脑”,加强数字化动态风险管控不断推进应急管理体系和能力现代化

一是健全应急预警。着手修订《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@突发事件预警信息发布管理办法》,进一步明确预警信息发布的工作原则,细化各相关部门职责分工,界定预警信息播发的时限,提高各部门在突发事件预警信息发布中的协同作用。

二是强化应急救援。与度假区消防救援大队联合发文《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@加强金庭镇消防救援力量建设的提示函》(吴安办〔202313号),建议金庭镇加快现有消防救援站点改造升级。

三是完善应急预案。今年我局涉及《苏州市皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@突发事件总体应急预案》《苏州市皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@生产安全事故应急预案》等5部应急预案需重新修编,目前已向各部门完成征求意见形成审定稿并召开评审会。

四是精塑应急队伍。56日,皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@蓝天救援队东山备勤点举行揭牌仪式,进一步强化水域救援等突发事件应急准备审核苏州市皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@曙光救援队申请社会应急力量相关资料,目前已向社会公众公示完毕,逐步加强“综合+专业+社会”的应急救援队伍建设。

五是加强应急演练。坚持以练为战、以战促训,59日,在太湖湾实验小学开展了地震应急疏散演练。530日,在光福镇举行生产安全事故应急救援演练。提升事故应急处置能力,真正做到关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。受市局委托,组织开展2023年苏州市较大以上生产安全事故应急救援综合演练,目前已召开市区两级协调会。

六是构建智慧应急。吴中应急信息化一期项目于117日顺利验收,形成信息化1平台+6模块+1专网+1场地+1张图”的“16111”模式,吴中应急信息化建设初具规模二期项目已通过区领导会办,目前正在准备造价评估相关材料。

(七)党建引领,提升应急队伍“硬实力”

紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”强化基层组织功能,认真落实“敢为、敢闯、敢干、敢首创”重要要求,以高质量党建引领推动全区应急管理事业高质量发展。

一是重廉洁、创模范,常抓不懈。印发《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@应急管理系统全面落实“敢为、敢闯、敢干、敢首创”重要要求创建模范机关的通知》吴中区应急管理系统进一步推进廉洁机关建设的实施方案》,召开创建动员部署视频会议,围绕2023年度重点目标任务,对标对表、正视问题,对照“正、勤、公、实、廉”照镜子、扫灰尘、肃思想、转作风,撸起袖子加油干。

二是进企业、送安全,平安惠企。3月起,由局领导班子带队,各科室、大队负责人参加,“党建先锋行,服务护安全”为主题,深入开展“进企业、送安全”活动,通过走访了解企业的安全生产和日常经营情况,指导开展安全隐患大排查大整治,宣讲安全生产政策法规,督促依法依规经营,真正把我为群众办实事走深走实。

三是提能力、抓考核,标准建队。印发《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@基层应急管理队伍能力素质提升实施方案》,通过开展六大重点任务,全面提升基层应急管理系统监管执法人员政治素养和业务水平。开展“跟岗带训”行动,实行“一对一”辅导的“导师制”,手把手“传、帮、带、教”,切实促进跟岗参训人员的专业化水平。印发《2023年度皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@应急管理系统日常工作考核实施办法》,实行月报、季考(通报)的方式开展考核,抓好日常应急管理工作。

四是新堡垒、新旗帜,规范建设。着力增强基层党支部的政治功能和组织能力,健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”工作机制,331日,中共苏州市皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@应急管理局所属各支部选举产生新一届支部委员会。并认真落实三会一课、主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度,常态化开展“党建体检”,规范发展党员工作,抓实党建共建活动。

二、存在的主要困难

全区安全生产形势依旧严峻,在构建大安全大应急框架,转型事前预防方面仍需久久为功,在满足人民群众安全诉求和上级考核要求等方面还存在一定差距。

(一)安全风险隐患偏多

全区现有工业企业10619家,其中危化品企业20家,医药企业14家,重大危险源企业3家,危化品储罐739个;全区有粉尘涉爆企业32家,高温熔融金属企业26家,有限空间作业企业188家,铝、镁加工企业18家,涉氨制冷企业1家。加之,全区工业发展起步早,产业结构升级慢,安全生产短板和不足日渐显现。

(二)安全监管力量偏少

全区基层应急管理人员共276人,结合全区工业企业总数来看(截至目前,全区落实风险报告工业企业10619家,其中规上企业1288家,规下企业9331),基层应急管理队伍整体规模偏小。此外,目前全区基层应急管理系统人员学历专业背景仅39名,占基层应急管理人员总数14.13%,一定程度上削弱了基层执法水平。

(三)应急救援力量偏弱

全区山水资源丰富,地形地貌复杂,水域辽阔,山体森林密布,山、水、林分布都超过全市总量一半,局部地区地质灾害风险较高,防汛抗旱、森林防火等应急救援压力较大,现有的应急救援队伍和力量配备情况难以应对较大灾情。

三、下半年工作思路

接下来,区应急管理局将紧紧围绕区委区政府中心工作,压紧压实安全责任,抓紧抓实专项整治,落实落细安全防范举措,确保全区安全生产形势稳定向好。

(一)进一步理顺监管机制,压实监管责任

根据省五部门《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@印发加强乡镇(街道)安全生产和消防监管能力建设意见的通知》,积极与消防机制办等研究下一步推进计划,确保全面提升夯实基层基础。研究制定《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@基层专职监管队伍安全生产监管办法》,明晰岗位职责,纪律要求、考核标准,锻造专业、廉洁、高效应急铁军。积极探索《皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@工业集中区(群租厂房)安全生产监管办法》,加速实现规范化、标准化监管模式。

(二)进一步推进专项行动,压降安全事故

全力抓好重点行业领域“三个专项行动”,聚焦风险领域,提升排查整治的针对性和有效性。运用“四不两直”等多种方式,开展跨地区、跨部门、跨领域联合执法检查,对屡查屡犯的企业及负责人实施精准监管。认真开展好事故压降专项行动,落实12345”工作举措,推动治理模式向事前预防转型。

(三)进一步强化主题宣教,增强安全意识

继续组织开展“百团进百万企业千万员工”安全宣传“五进”活动,多渠道宣贯新修订的《江苏省安全生产条例》持续推进全区基层安全学校实体化、规范化运行,常态化组织开展基层安全学校和安全文化教育体验馆参观培训,通过浸润式的安全教育,进一步提升全社会安全意识和避险逃生能力。

(四)进一步推进重点工作,夯实本质安全

全面推动民营工业集中区整治创建工作,严肃考评和“红黑榜”制度,不断压紧压实工业集中区各级主体责任。对上报参加二级评审的企业进行再梳理、再确认,组织专家全程“把脉问诊”,提升创建成功率。推动皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@中小型企业开展三级安全生产标准化建设,不断提升企业安全管理水平,夯实安全生产基础。

(五)进一步推进巡查督导,筑牢安全防线

推动市、区专委会开展综合督导和专项督导,通过明查暗访、联合检查和调阅台账等各种形式,切实加强全过程监督检查,督导各地、各部门和单位形成合力,全面完成督导反馈问题整改。做好季节性安全防范工作,密切关注雨情、水情、旱情变化,察危于早、除险于小,提高安全设防水平。强化值班值守,严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班、信息报告制度,确保发生突发情况快速响应、有效应对、及时处置。

(六)进一步推进数字建设,提档智慧应急

加快落实吴中应急信息化二期项目的造价评估、专家评审、招标、建设各项工作皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@风险报告动态监管模块、皇冠体育投注-在线app官网【中国科学院】@危险化学品安全生产风险监测预警模块(二期)、粉尘涉爆企业监测预警模块和吴中数据驾驶舱“智慧应急”分舱等功能尽快落地投用,实现信息化平台建设与监管执法的深度融合。

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